打好数字基础，让监管更智慧
——石家庄市构建市场智慧监管体系框架提升监管效能
去年9月，国家市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，要求食品生产经营企业健全“日周月报”制度，即企业要每日形成食品安全检查记录，每周形成食品安全排查治理报告，每月形成食品安全调度会议纪要。
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近日，记者来到青岛啤酒（石家庄）有限公司，企业品管部部长董穆雪正根据检查结果，在手机上撰写每周食品安全排查治理报告。“通过食品生产安全主体责任微信小程序，我们的食品安全工作人员可以及时把日常检查排查结果填报上传，非常方便。”
董穆雪说，这个微信小程序今年1月投用，现在已经升级到2.0版。通过微信小程序，企业负责人和食品安全工作人员能够全面掌握食品安全管理制度落实情况，并形成闭环管理，及时解决问题。“以前，我们的检查排查需要填写纸质版，存在查阅不便、信息沟通不畅等问题。食品安全信息数字化，既方便了管理和沟通，又节约了大量纸张。”
董穆雪所说的微信小程序，由石家庄市市场监管局依托该局市场智慧监管体系框架开发使用，将国家市场监管总局所要求的健全食品安全管理制度、配备食品安全管理人员、落实“日周月报”制度等数字化、便捷化。目前，微信小程序已在部分规上食品生产企业使用，未来将推广到更多企业。
石家庄市市场监管局二级调研员李建介绍，为大力推进“智慧监管”，建立规范高效的信用监管体系，实现监管效能最大、对经营主体干扰最小，该局设计构建了由一个大数据中心、一个智慧监管平台、三个业务门户构成的“一一三”市场智慧监管体系框架。
建成大数据中心，具备经营主体、许可备案、行政执法、双随机监管、食品抽检、药械抽检等主题数据，汇聚数据1.47亿条，建立全市系统账号9927个，达成智慧监管建设先决条件。数据中心具备电脑端、手机端、微信小程序端、大屏端四个入口，实现统一数据存储、统一数据处理、统一数据共享、统一数据查询等八方面数据统一应用。
建成智慧监管平台，新建、扩建17项系统模块，涉及数据中心、内部办公、综合监管、专业监管、强市利民等主题，功能涵盖后厨识别、食品安全、抽检分析、医疗器械、特种设备、质量发展等领域。
建成三个业务门户，即协同监管门户、经营主体门户和社会公众门户，监管人员、经营主体和社会公众可通过各自门户方便地进行各项操作，实现监管、应用、查询等功能。
打好数字基础，构建市场智慧监管体系框架，打通了数据资源和信息系统壁垒，为实现“无处不在，无事不扰”精准监管提供了有力技术支撑，让市场监管变得更智慧。
李建介绍，通过市场智慧监管体系框架，石家庄市市场监管局强化数据融合运用，有效提升了各项业务工作的整体关联度、配合度，促进了市场监管工作由物理整合迈向化学融合。比如，许可备案主题囊括全系统40个许可备案事项，为审管衔接提供“一站式”数据互通服务。
食品安全方面，包括健全“日周月报”制度在内，依托大数据中心和智慧监管平台，石家庄市市场监管局通过建立食品安全管理人员基本信息和履职状况、企业公开承诺、自纠自查报告、风险防控三个清单等8个智慧模块，把落实企业主体责任、风险防控、信用监管、质量提升等工作全面纳入智慧监管范畴。一线监管人员通过智慧监管平台开展监督检查，将原本半小时的录入工作缩短到3分钟。公众可以扫码了解商家监管信息，与监管人员一起进行监督。建设餐饮业非现场监管系统，基于AI识别技术实现人员身份核验、人员着装规范识别、人员行为规范识别、厨房卫生监测、公共安全监测等。
计量监管方面，长期以来，强制检定工作一直沿袭“突击摸底，报表更新，手工管理”传统模式，普遍存在底数不清、监管乏力等问题。依托智慧监管平台，石家庄市市场监管局采用计量检测点管理模式，以功能模块为中心、以管理职能为对象，使计量器具信息采集录入、动态管理和分析汇总等管理全过程逐步实现数字化、规范化。
“我们的目标是，让更多监管人员习惯于在智慧监管生态圈内从事日常工作。”李建说，下一步，他们将持续推进数据资源整合运用，并做好数据净化工作，对新旧数据不断进行数据清洗、数据转换、数据集成，提高数据质量。同时，拓展数据应用场景，在分析、预警、研判、互动、提效等方面继续发力。（河北日报记者 马彦铭）
